【按】2019年11月，河北省军区副政委要文须带队到涉县调研“拥军联盟”有关情况，并组织起草了《新时代拥军模式的崭新探索》报告，军委政治工作部苗华主任阅批给机关有关部门，有关部门表示要跟踪“拥军志愿联盟”发展，适时总结推广。报告全文如下。

新时代拥军模式的崭新探索

——河北涉县“拥军志愿联盟” 调研报告

涉县是革命老区,曾是八路军129师司令部所在地，历来具有拥军优属、拥政爱民的优良传统,先后蝉联全国双拥模范县“五连冠”河北省双拥模范县“六连冠”。进入新时代,涉县赓续“双拥”基因血脉，积极探索拥军优属新思路新举措，形成了一种个人自愿参加、政府引领助力的“拥军志愿联盟”新模式，并迅速产生强大影响力和号召力，成为落实习主席在十九大报告中提出的“让军人成为全社会尊崇的职业”最有效实践，意义重大，经验可学，值得在会社会推广。

一、基本情况

“拥军志愿联盟”最初由涉县民营企业家王爱英发起建立。她是渉县新时代拥军模范的突出代表。她的名字便是其众多“八路军奶娘”之一的奶奶所起，寓意热爱英雄。多年来，她不负重托和期待，从1996年23岁起开展拥军活动，至今23年，影响带动了一大批各行各业人士跟随其参与拥军，成为涉县拥军的“领头雁”，2019年4月，鉴于拥军队伍不断壮大，为推进拥军活动有组织有秩序深入开展，她发出成立“拥军志愿联盟”倡议，集合众多有拥军志愿的单位和个人，共同开展“优先、优待、优惠”拥军活动，得到社会广泛呼应。7月17日，在涉县县委政府和人武部的支持下，“拥军志愿联盟”正式成立，使个人拥军变成了团队拥军。

截至10月中旬，“拥军志愿联盟”单位已由最初的23家发展至139家。其中餐饮住宿10家、教育培训11家、医疗养老7家、旅游出行10家、房地产3家、家居建材14家、服装百货50家、其他生活服务类30多家，使双拥触角深入涉县各个领域，覆盖各行各业，形成了百业拥军的热潮。

“拥军志愿联盟”的拥军活动主要集中在以下10个方面：1、为军人(包括退役军人,下同)群体提供优惠服务。如7天优品酒店现役军人免费入住，善谷医院对军人军属住院治疗提供免费就餐，发放体检优惠卡2万余张，等等。目前，联盟提供价格优惠服务达600余项，服务军人军属3万余人次，优惠金额150余万元。2、对军人子女教育实施助学奖励。募捐12万元成立“爱心助学基金”， 小天使幼儿园现役军人子女保教费全免,希望艺术中心、太行画院等培训机构给予军人子女助学金。3、帮扶退役军人和军属就业创业。各联盟单位优先录用退役军人及军属,提拱就业岗位300余个,安排70余名退役军人就业。4、解决军人家庭困难和涉法问题，开通拥军优属热线，设立律师咨询服务站，协调解决问题20余件，提供法律咨询400余次，法律援助32人次。5、为军人军属办事提供便捷服务。协调县交警大队、中国银行、中医院、车管所等单位开通军人军属绿色通道,提供便捷服务2000余人次。 6、开展技术拥军。煜剑节能科技公司为国庆70周年阅兵坦克方队精准提供科技支持、专利技术2项;多家汽修厂、运输公司组成联合服务队，为部队提供汽修、机械保障等。7、组织军地两用人才培训。共举办培训8次，授课60余课时，500余名官兵参加学习。8、开展节日慰问及演出。参与或组织八一慰问演出4次，慰问20余家部队，慰问品合计80余万元。9、创建国防教育示范点。将企业展馆增加国防内容，配合教育部门创建国防示范学校七所,参与国防小镇石井沟建设，接待参观研学达上万人次。10、帮助部队做好新兵思想稳定。新兵入伍前召开座谈会，鼓励新兵传承好129师精神,上门看望慰问赴边疆地区服役新兵，建立涉县籍士兵家长微信群，帮助做好思想稳定工作。上述拥军活动的开展，让军人受尊崇在涉县真正变成了现实。

二、主要经验做法

拥军志愿联盟是新时代双拥工作的创新和发展，是党委政府拥军优属工作的有益补充和延伸。涉县悠久的双拥传统固然为其产生提供了良好社会基础和历史积淀。但在其建立过程中，以下经验做法则是其得以快速发展并产生影响的重要保证。

一是坚持遵循自愿原则。主要体现在两个方面，一个是加入联盟自愿。每个符合拥军志愿联盟条件、有意愿从事和支持拥军服务的自然人或合法成立的社会组织，都可本着自愿、奉献、诚信原则申请加入，不存在外部压力因素。另一个是拥军措施自定。每个加入者结合自己的时间、知识、技能或商业经营等实际情况，自行决定可提供的“三优”内容、方式和标准，并以手写方式作出郑重承诺，在醒目位置公开公示。正是遵循了自愿原则，每个加入者都能用真心真情真诚地开展拥军活动，作出的承诺也都能得到践行兑现。可以说，自愿原则是联盟巩固发展的内在动力源泉。

二是坚持政府引领助力。在联盟成立之初，县人武部、双拥办和退役军人事务局就及时给予充分肯定和鼓励，帮助解决遇到的各种难题。联盟自愿服从指导和管理，共同研究制定联盟章程和运行制度机制，先后出台《涉县拥军志愿服务管理办法》《涉县拥军志愿服务站登记台账》。凡加入联盟须经联盟和县双拥办审核，然后统一授予“拥军志愿服务站”标识、徽章，按照承诺提供志愿服务。定期组织考核表彰，对违规违诺者按照《管理办法》采取相应警告劝诫、取消授牌等措施；对在拥军志愿服务中有突出贡献的，由县政府按照规定予以表彰奖励，推荐参加上级纽织的“拥军模范”评选。政府机关的参与和引领，有力提高了拥军志愿联盟的地位和社会认可度，点燃了更多人的拥军热情，吸引更多的志愿者加入。

三是坚持全天候全覆盖。联盟注重发挥平台聚合效应，发动各行各业拥军力量，小到理发馆、照相馆、餐馆、医疗诊所，大到汽车租赁公司、医院、景区，一年365天为部队和军人军属提供服务。同时注重优化服务模式，制作“涉县拥军志愿服务站地图及电子导航”，实行“互联网+拥军服务”，提供了更为高效便捷服务。这种一改过去节日拥军为常态化全天候服务的做法，使拥军主体更加广泛，涵盖各行各业，服务多种多样，形成了全领域、会方位、立体式拥军的局面。正是这种时时处处受优待,让部队和官兵深刻感受到涉县人民群众的鱼水深情。

四是坚持实字当头。联盟始终把“为官兵办实事、让军人得实惠”作为服务宗旨，根据服务能力和诚信认定，择优遴选有实力的个人和私营企业主加入联盟，并最大限度为军人军属实行价格优惠、服务优先、医疗优待、利息减免等多种多样优质服务，尽其所能帮助部队和军人军属解决实际困难，已经有来自全国各地数百位现役军人和数千名退役军人享受到了不同程度的“三优”待遇。正是这种具体的、量化的、可触可见的实事好事，打造了有真情、有力度、有温度的双拥品牌，深受官兵欢迎。

三、时代价值和意义

（一）真正增强军人职业荣誉感。拥军志愿联盟坚决贯彻落实习主席关于“让军人成为全社会尊崇的职业”指示精神，让军人军属在日常生活中，在大街小巷里，都能够“受尊崇、有地位”，每个过往涉县的军人都会激发荣誉感使命感，更加坚定为国防和军队建设建功立业的决心。有的战士面对享受到的优待，激动地说:“我的自豪感一下子从脚底冒到了头顶。”

（二）充分凝聚民间爱国拥军力量。拥军志愿联盟由行政区域内社会各界拥军单位和个人自愿组成，以“传承爱国拥军传统，支持国防和军队建设”为己任，具有很强的号召力和影响力。他们的事迹和做法经新闻媒体报道后，许多政府机关和社会组织、民间人士打电话咨询情况；有的甚至直接要求参加联盟一同拥军。

   （三）深度强化全民国防观念。拥军志愿联盟每次拥军优属活动，都是一次生动的国防教育实践课，潜移默化中增强了广大人民群众的国防意识和国防精神，促进了全民国防教育的深入开展，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。目前在涉县凡是涉及国防和军队建设的矛盾困难，都会遵循军事优先的原则妥善解决。

   （四）精准助推部队建设发展。拥军志愿联盟坚持以军事需求为牵引，以矛盾问题为导向，以服务官兵期盼为宗旨，聚焦服务部队备战打仗根本职能，开办军地两用人才课堂，为部队精准建设提供科技支持，解决遇到的烦心事、操心事、揪心事，成为强军兴军的坚实后盾，国庆70周年阅兵坦克方队尾气净化就有他们的无偿贡献。

   （五）有效促进社会和谐稳定。拥军志愿联盟以“为政府分忧、为国防效力、为军烈属解难”为出发点，不仅服务现役，更把“关爱退役、关怀军烈属”作为重点工作任务，积极当好政府与退役军人的桥梁，支持退役军人参与社会治理创新，帮助退役军人就业创业，引导鼓励退役军人发扬军人优良本色，为构建和谐稳定社会弘扬正能量，使过去的上访带头人转变为拥军领头人。县委领导深有感触地说，拥军志愿联盟这种独特作用是其他工作不可替代的。

四、下步打算

拥军志愿联盟是新时代社会拥军的有益探索，由于成立时间不长，实践经验不足，作为新生事物还有许多待进一步健全完善的地方。我们拟与河北省有关部门加强沟通，搞好研究，协同举措，丰富发展这一新型拥军模式，努力在全省范围落地生根。

一是健全完善制度机制，保证健康发展。主要是针对目前存在的进出随意、组织松散、运行缺范、约束不严等问题，帮助他们从严把入口，有序退出、诚信践诺、检查监督等方面，把规章制度健全起来，形成有效运转的良性机制。

二是加强宣传推广，发挥典型引领作用。利用各种媒体广泛宣传拥军联盟的事迹,由各地人武部、双拥办、退役军人事务局共同研究本地方案，动员具有爱国拥军情怀和一定经济基础的民间人士，在当地市县区发起成立相应拥军志愿联盟，扩大拥军规模，集聚拥军力量。

三是提升组织管理，努力走上规范化轨道。目前的拥军志愿联盟由于不具有法人身份，在开展工作中遇到一定困难，考虑到其已经呈现一定的社会组织形态和功能属性，拟推动其按照国家法律法规规定，向正规社会组织转型并适时进行申请登记，从而纳入国家社会组织管理监督范围，依法正规开展工作。

四是研究激励措施，保持强大生命力。主要是：表彰奖励，对拥军事迹突出的联盟成员，在各种评先表彰中予以奖励；协调税务部门对拥军付出较多的联盟企业，给予税收减免等优惠；协调驻军系统开展拥政爱民、军营开放日、军事体验营等活动时，优先与联盟成员结对子互助共建，形成拥军者与军人同样受尊崇的良好氛围。 

河北省军区政治工作局

2019年11月8日